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长沙市供销合作总社新型基层组织发展规划(长供发〔2017〕38号)
文档来源:合作指导处
日期: 2017-06-07

 

 

 

 

  

长沙市供销合作总社

新型基层组织发展规划

 

各区县(市)供销社:

群众性、合作制、规范化的新型基层组织是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是直接服务三农的主要载体和前沿阵地,也是此次深化供销合作社综合改革的重点任务之一。为认真贯彻习近平总书记在农村改革座谈会上关于推进供销合作社综合改革的讲话精神,根据中央、省、市党委政府关于深化供销合作社综合改革的文件精神,现结合长沙实际,下发全市供销合作社新型基层组织发展规划。

  一、进一步明确基层组织建设的任务

(一)总体要求

按照改造自我、服务农民理顺体制、农民参与、为农服务的要求,以合作制、开放办社为原则,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,创新体制机制,整合为农服务资源,构建综合服务平台,广泛吸纳各类农业经营实体入社,不断加强供销社与农民的组织和利益联结,强化供销合作社在三农工作中的组织作用、服务作用、带动作用,努力把供销合作社系统打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经济组织体系,在全市农业现代化、城乡一体化发展中发挥更加积极的作用。

(二)基本原则

坚持因地制宜,注重做大做强。一是构建县、乡、村三级惠农综合服务体系(根据湖南省供销合作总社深化供销合作社综合改革实施方案要求),各县级供销合作社必须成立或选择一家实力较强、经营状态较好,网点较多的全资或是相对控股以上的企业,或是几家企业组成集团公司作为本县惠农综合服务公司。成立的县级惠农综合服务公司为本县基层组织恢复重建的组织主体、责任主体和运营主体,通过公司自身跨县、乡镇惠农综合服务中心、村级惠农综合服务社的建设来实现基层组织的恢复重建,同时通过业务扩张来做大做强。二是通过近两年来对基层组织建设的探索,已基本形成一县一社、因地制宜的建设模式,后期基层组织建设与管理应根据探索的经验有序推进,不断完善,加快建设步伐,提高建设质量。三是对以其他载体为依托恢复重建的基层组织(具体由各县惠农综合服务公司组织,合作形式结合实际选择),根据中共长沙市委、长沙市人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(长发〔201628号)(以下简称《实施意见》)第二十五条优化政策环境中允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形式的资产转交注册后的基层社持有和管护,允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。之规定,与重建的基层组织结成紧密联系体。四是经县级惠农综合服务公司批准,有实力的乡镇惠农综合服务中心,可以负责本乡镇或其他乡镇村级惠农综合服务社的建设与运营。

坚持不断创新,注重品牌特色。要根据农民生产生活发展,不断创新服务形式与内容,与时俱进提升服务质量,如配套农村电商、物联网、智慧农业等相关内容。但区域内必须统一招牌、统一模式,做到服务品牌化、经营连锁化、管理信息化、功能生态化,有效提升为农服务的能力与水平。

坚持融合发展,注重统筹安排。以供销合作社新型基层组织建设工程为牛鼻子,搞好统筹安排。在实施过程中,注重与农业社会化服务惠农工程、优质农产品流通体系建设工程、农村电子商务服务工程、农村合作金融服务工程、社有企业改革转型升级工程融合发展;坚持资源共享,注重平台建设,要有效整合区县(市)、乡镇(涉农街道)农业农村主要服务内容,把农药、化肥、种子、小型农机具等农资、日用品供应,以及植保、统防统治、庄稼医院、农产品收购等项目整合设置,提倡一站式服务;坚持因地制宜,注重实际效用,要根据本地种(养)殖特色和农民生产生活需要,提供针对性服务内容,最大程度满足百姓需求。

坚持科学规划,注重合理布局。要根据乡镇、涉农街道、行政村和农业园区规划,以方便农民生产生活为原则,合理布局,科学设置,力争做到网点及服务全覆盖。

(三)目标任务

依据长沙市委办公厅、市人民政府办公厅印发的《关于深化供销合作总社综合改革的实施方案》(长办发〔201641号)(以下简称《实施方案》)明确的实施时间及工作目标,结合市社2017年工作报告中关于基层组织建设的任务安排,2017-2020年期间,全市4个县全部建成标准化县级社,力争创建1个全国百强县级社;乡镇要实现基层供销合作社全覆盖,建设总数91家;村级(社区)综合服务社覆盖全市80%行政村及涉农社区,建设任务710家;规范农民合作社总数达200家(其中新增48家以上)。同时,开展基层社标杆社、农民专业合作社示范社、村级综合服务社星级社的创建活动,到2020年,创评基层社标杆社、农民专业合作社示范社国家级各4个以上,省级各12个以上,市级各40个以上;创评市级村级综合服务社星级社(全国总社三星级)355个(依据湖南省实施方案要求),各区县(市)具体目标任务详见附件1

(四)实施时限

20176月至202012月。

二、进一步明确基层组织建设的内容

(一)进一步规范和提升县级社

除《实施意见》与《实施方案》明确的内容之外,重点强调以下三个方面,一是加强县级社的人才队伍建设,各县级社要主动与组织人事部门沟通,引进人才,为深化改革注入活力;二是加快构建县、乡、村三级惠农综合服务体系(即县社组建惠农服务公司、乡镇基层社组建乡镇惠农综合服务中心,村(社区)建立惠农综合服务社)。基层组织体系与惠农综合服务体系为两块牌子、一套人马,即基层组织的主要职能就是为三农提供各种惠农综合服务;三是完善好理事会、监事会组织体系,特别是县、乡两级供销合作社监事会的建设。

(二)多种途径建设基层供销合作社

由各区县(市)供销合作社惠农综合服务公司主要通过以下途径来恢复重建基层组织。

  1、依托原有基层社重组改造创新发展。要充分利用原有经营服务设施、网点,突出经营、服务两个功能,注重依托经营抓服务,强化服务促经营,使公益性项目公益特征更明显、经营性项目服务特征更突出,有效体现合作经济特征,更加体现便民、利民、惠民。

  2、依托社有龙头企业带动发展。要充分发挥社有企业经营优势,在日用品、工业品、农资供应、农产品收购、农超对接、农产品平价直销等方面实现基层社功能,参与基层社建设。

  3、依托镇村两委联动发展。要与村集体经济组织合作,积极参与各类村级经济发展,尤其是村办合作社建设,切实加强与农民的利益联结,在农产品销售,农产品品牌建设,农村乡村旅游、农家乐、养老等方面增强强村富民效果。

  4、依托新型农业经营主体并存发展。要与新型农业经营主体合作,发挥其科技含量高,种(养)殖、加工等技术先进的特点,促进区域种(养)殖,农产品精深加工水平提高,提升农产品附加值,更好地助农增收。

  5、依托合作社(联合社、协会等)协同发展。要充分发挥合作经济组织优势,引导农民走合作化道路,与农民合作共赢,促进农村经济社会发展,真正成为党和政府服务三农的有力抓手。

6、依托镇级农业服务组织共同发展。鼓励整合镇级农业服务资源,完善功能,优化举措,提升服务,打通服务农民最后一公里瓶颈,全方位服务好农民的生产生活。

鼓励有条件的基层社开展农民综合性合作社试点建设工作,综合性包括生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、劳务合作、资本合作、土地合作、教育合作等全方位、多领域、广覆盖、多功能的合作。合作社按照合作制原则建立健全治理结构,落实社员代表大会和理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度与话语权。密切、规范与农民的利益联结,逐步建立健全按交易额返回和按股份分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

也可探索其他更加有效的合作方式来恢复重建基层供销合作社。

  (三)村级惠农综合服务社实现覆盖全市80%的行政村(社区)

  村级惠农综合服务社要围绕农民生产生活内容,积极满足日常需求,采取灵活多样建办形式,如:依托村级(社区)电商服务站、或是社企合作、社村共建等,逐步覆盖全市80%的行政村,力争行政村的全覆盖。建设中要尽量坚持三建结合(党建、村建、社建)和五务合一(党务服务、村务服务、公共服务、社会服务、商务服务)的原则。

  (四)多种形式建办农民专业合作社(联合社)

  各级供销社要积极领办、引办、参办、协办农民专业合作社(联合社),重点建设示范社,积极开展创建省级、国家级示范社活动,形成示范效应和带动能力,真正与农民结成利益共同体。

三、进一步明确基层组织建设的组织实施

基层组织建设采取以块为主,条块结合,条线侧重业务指导,块上负责具体布局和投入。各地要将基层组织建设作为农业农村工作的重要内容统筹安排,加快推进,狠抓落实。

  (一)加强组织领导。各区县(市)供销社要主动汇报、积极协调,要让各级党委、政府切实担负起作为推进供销合作社综合改革牵头单位的领导责任,加强供销合作社基层组织建设,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,把供销合作社综合改革纳入全面深化农村改革的大局中统筹谋划、统一部署、扎实推进。

    长沙市内五区的基层组织恢复重建另行专题研究。

(二)强化县级社主体责任。县级供销合作社作为基层组织建设、构建政府主导的农业社会化服务体系和城乡(社区)综合服务体系的直接组织者和实施者,要把巩固和延伸基层网点作为发展供销合作社的首要任务。要制定好基层社的布局和发展规划,按照实施方案要求,科学决策,扎实推进。要加大对基层社工作的督促指导和绩效考核力度,对已规范完善后的基层社,要制定好考核办法,实施综合业绩考核。

(三)落实扶持政策。加强与各级政府有关部门,尤其是财政和农口部门的协调,争取相关扶持政策和资金的落实;加强与省社联系,注重项目培育,积极争取省级以上资金对供销合作社的农业社会化服务惠农项目、农村现代流通网络工程建设、农业综合开发供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目资金支持。同时,要加强财政资金的监管和审计监督,确保财政资金效益的发挥。

(四)注重选好用好干部。县级社要加强与组织、人事、编办的沟通汇报,充实机关干部队伍;基层社要按照开放办社原则,破除身份限制,实施能人办社,谁能搞好基层社就用谁,让懂经营、会治理、开拓能力强的农民社员和社会能人参与基层供销社的经营管理。要重视从农民专业合作社、种养殖大户、农产品经纪人当中引进懂经营、会管理的优秀分子;积极创造条件,吸收大中专毕业生和社会上有志于供销合作社事业的人才到基层社工作。县级供销社也可在不改变人事关系的前提下,下派干部到基层社工作或挂职。

(五)进一步加强党的建设。在基层组织建设中,一要注重党的组织建设,这是基层党组织对农村合作经济组织实施政治引领的重要途径,有利于农村合作经济社会和谐快速发展;二要积极开展党建活动,充分发挥党组织领导核心作用、党员的模范带头和示范作用,促进基层供销合作社健康快速发展。

(六)强化考核机制。基层组织建设要根据中华全国供销合作总社、湖南省供销合作总社要求,结合长沙实际部署工作,具体由市供销合作总社根据市委深改办的要求,分年度对任务进行分解、下达,并加强指导和督查考核。市政府将根据市供销合作总社上报的年度分解任务,作为当年考核各地农业农村工作的重要内容。各区县(市)政府要加强对所辖供销合作社、乡镇政府的绩效考核,强化供销合作社基层组织建设工作。

 

   附件:1.长沙市供销合作总社基层组织建设年度目标任务分解表

2.长沙市基层供销合作社建设标准

  3.长沙市村级(社区)惠农综合服务社建设标准

  4.长沙市规范农民专业合作社建设标准

 

 

    长沙市供销合作总社

          2017527

 

 

 

  长沙市供销合作总社办公室                                                           2017527印发

长供发〔2017〕38号附件.docx

 

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